Récemment, la Commission du commerce international des États-Unis a proposé de prolonger de quatre ans, à compter de février 2022, la période d'application du tarif douanier 2011 sur les cellules et modules photovoltaïques importés. L'Association américaine de l'industrie de l'énergie solaire (American Solar Energy Industry Association) et de nombreuses autres organisations industrielles ont émis des objections à cette proposition, affirmant que l'imposition de tarifs douaniers sur les importations photovoltaïques non seulement n'a pas protégé l'industrie manufacturière américaine, mais a également provoqué le chômage de dizaines de milliers de personnes et a sérieusement entravé le développement de l'industrie photovoltaïque américaine. Ce développement compromettrait même la réalisation des objectifs climatiques des États-Unis.

L’effet de l’imposition de tarifs douaniers pendant de nombreuses années a été contreproductif

S'appuyant sur de nombreux reportages de médias étrangers, la Commission du commerce international des États-Unis a présenté le 8 décembre un rapport sur l'industrie photovoltaïque nationale aux États-Unis, affirmant que « le tarif douanier 201 a joué un rôle positif dans l'ajustement de la concurrence étrangère ». L'industrie photovoltaïque américaine a encore besoin de commerce à l'avenir. Il est recommandé au gouvernement américain de prolonger le tarif douanier 201 de quatre ans.

Jusqu'à présent, le président américain Biden n'a pas encore pris de décision définitive à ce sujet, mais le secteur a réagi avec force. Abigail RossHopper, PDG de l'American Solar Energy Industry Association, a déclaré : « La croissance des fabricants américains de panneaux photovoltaïques est essentielle au développement à long terme des énergies propres aux États-Unis, mais l'impact des tarifs douaniers sur le photovoltaïque depuis de nombreuses années n'a pas été satisfaisant. Les États-Unis ont désormais atteint leurs objectifs d'installation d'électricité propre, et le report de ces échéances tarifaires risque d'entraver la réalisation de cet objectif. »

Il semblerait qu'en janvier 2018, le gouvernement américain ait proposé pour la première fois d'imposer des droits de douane sur les cellules et modules photovoltaïques importés pour une période de quatre ans, appelés « droits de douane 201 ». Ce taux, qui commence à 30 %, descend à 15 % la dernière année et devrait expirer au début de l'année prochaine.

Selon les statistiques de l'American Solar Energy Industry Association, durant les plus de trois années d'application du « Tarif 201 », l'industrie photovoltaïque américaine n'a non seulement pas connu de forte croissance de l'emploi, mais a même perdu 62 000 emplois. Parallèlement, les investissements privés dans le secteur photovoltaïque ont perdu 19 milliards de yuans. De plus, en 2018, le volume total des cellules photovoltaïques importées et la nouvelle capacité installée aux États-Unis ont chuté à 6,8 millions de kilowatts, soit une baisse de 66,7 % en glissement annuel. À l'inverse, après la réduction du taux de droit de douane et l'application d'exemptions partielles, la capacité installée de l'industrie photovoltaïque aux États-Unis a rebondi.

Selon l'Association américaine de l'industrie de l'énergie solaire, le manque de financement constitue le principal obstacle à l'expansion de l'industrie photovoltaïque américaine. Couplé aux récents effets néfastes de la nouvelle épidémie de pneumonie coronaire, ce problème a également posé des défis à l'industrie photovoltaïque américaine.

La chaîne d'approvisionnement locale ne peut manifestement pas suivre.

Selon les données publiées par l'agence d'études de marché Resta Energy, bien que les États-Unis imposent des droits de douane supplémentaires sur les produits photovoltaïques importés, la dépendance de l'industrie photovoltaïque américaine à ces produits n'a pas diminué. En 2021, la quantité totale de cellules photovoltaïques importées par les États-Unis a atteint 27,8 millions de kilowatts, et le montant total des importations photovoltaïques a atteint 8,9 milliards de dollars américains, établissant ainsi des records.

Du point de vue des pays d'origine des importations, la Malaisie et le Vietnam sont les deux principales sources d'importations de produits photovoltaïques américains en 2021, représentant respectivement 31 % et 28,8 % du marché, suivis de la Thaïlande et de la Corée du Sud. Parallèlement, seulement moins de 1 % des produits photovoltaïques proviennent de pays non asiatiques.

Selon les données de l'American Solar Energy Industry Association, en 2020, la production nationale de silicium cristallin aux États-Unis s'élevait à 2,2 millions de kilowatts, soit une augmentation de 371,85 % par rapport à 2018. Or, durant cette période, la puissance photovoltaïque nouvellement installée aux États-Unis a atteint 19,2 millions de kilowatts. Cela signifie également que le silicium cristallin fabriqué aux États-Unis représente encore moins de 15 % du marché.

L'analyse de Resta Energy a souligné que, bien que l'objectif principal des droits de douane américains sur les produits photovoltaïques importés soit de protéger les fabricants locaux, ces droits sont en réalité supportés en dernier ressort par les développeurs photovoltaïques américains. Cette évolution a en réalité entraîné une hausse du coût de production des cellules photovoltaïques.

Marcelo Ortega, analyste des énergies renouvelables chez Resta Energy, a déclaré : « Les tarifs douaniers américains sur le photovoltaïque ont fait grimper le coût des batteries et, dans une certaine mesure, ont favorisé la délocalisation de la filière photovoltaïque vers d'autres pays. Les décideurs politiques américains devraient réexaminer cette stratégie. En effet, des politiques préférentielles telles que les crédits d'impôt pourraient être plus propices à la croissance des installations locales de production d'énergie photovoltaïque et éolienne. »

Les futures installations photovoltaïques pourraient être freinées

Depuis le début de l'année, le gouvernement américain a proposé à plusieurs reprises de promouvoir le développement des énergies propres. L'objectif annoncé par l'Agence américaine d'information sur l'énergie (EIA) prévoit que d'ici 2035, la part de la production d'électricité photovoltaïque aux États-Unis passera de 3 % actuellement à 14 % ; d'ici 2050, le pays s'efforcera d'atteindre 20 % de l'approvisionnement électrique d'origine photovoltaïque. Par ailleurs, Biden promeut activement le projet de loi « Reconstruire en mieux ». L'industrie estime généralement qu'une fois ce projet de loi adopté, le secteur photovoltaïque américain bénéficiera de crédits d'impôt, d'incitations financières et d'autres mesures favorables.

Toutefois, selon Michelle Davis, analyste en chef du photovoltaïque chez Wood Mackenzie, même si l'introduction de politiques devrait stimuler le marché, l'amont de la chaîne industrielle photovoltaïque américaine reste fortement dépendant des importations. Un risque de pénurie d'approvisionnement existe, et le développement de l'industrie photovoltaïque américaine reste semé d'embûches.

Français Le rapport publié conjointement par Wood Mackenzie et l'American Solar Energy Industry Association montre que depuis cette année, le taux d'inflation de l'économie américaine a atteint 6,8 %, un niveau record en près de 39 ans, ce qui a fortement fait grimper le coût des projets photovoltaïques. Dans le même temps, comme l'industrie photovoltaïque américaine est fortement dépendante de la chaîne industrielle extérieure du pays, en raison de l'impact de la nouvelle épidémie de pneumonie à couronne, de graves congestions dans de nombreux grands ports d'importation américains, des pénuries de matériel de transport, de l'efficacité réduite des transports et du manque de main-d'œuvre ont tous fait grimper le coût de la logistique photovoltaïque. Cette année, les États-Unis Le coût logistique de l'importation de composants photovoltaïques en provenance des pays asiatiques a été multiplié par 2 à 3 par rapport à avant l'épidémie.

C'est pourquoi le rapport conjoint susmentionné a averti que l'imperfection de la chaîne d'approvisionnement photovoltaïque et la hausse des coûts risquent d'affecter la croissance des installations photovoltaïques aux États-Unis au cours des deux prochaines années. Au cours des 12 prochains mois, la croissance des installations photovoltaïques aux États-Unis pourrait être inférieure de 25 % aux prévisions. Abigail RossHopper a même appelé le gouvernement américain à ne pas « répéter les erreurs » et à ne pas prolonger les droits de douane sur les produits photovoltaïques importés, « ce qui ne ferait qu'aggraver la situation de l'industrie photovoltaïque américaine », et a déclaré que ces politiques inefficaces devaient être abandonnées au plus vite.